Итоги круглого стола "Межрегиональное и межмуниципальное взаимодействие в условиях экологических вызовов на территории Волжского региона"
29 июня 2021 года на Юридическом факультете КФУ прошёл Межрегиональный научно-практический круглый стол «Межрегиональное и межмуниципальное взаимодействие в условиях экологических вызовов на территории Волжского региона». В работе круглого стола приняли участие органы государственной власти Республики Татарстан и учёные Приволжского федерального округа. Круглый стол имел смешанный формат: иногородним участникам была предоставлена возможность подключиться по Zoom, выступить с докладом и принять участие в дискуссии.
Круглый стол проводился в рамках реализации проекта Юридического факультета КФУ «Модель организационно-правового механизма противодействия экологическим вызовам в условиях пространственного развития Волжского региона и каспийских экосистем: конвергенция и дивергенция правовых систем России, Азербайджана, Ирана, Казахстана и Туркменистана (ЭкоINTERВолга-Каспий)». В разработке проекта принимали участие представители четырех кафедр: (1) кафедры экологического, трудового права и гражданского процесса; (2) кафедры конституционного и административного права; (3) кафедры уголовного права и (4) кафедры международного и европейского права.
Цель проведения круглого стола: рассмотреть вопросы, связанные с противодействием экологическим вызовам на территории Волжского региона, обозначить области взаимодействия между органами государственной власти и муниципальными органами, научным сообществом в рамках реализации проекта «ЭкоINTERВолга-Каспий»; принятие по ним соответствующей резолюции.
Модераторами круглого стола выступили:
- заведующий кафедрой экологического, трудового права и гражданского процесса Юридического факультета КФУ, д.ю.н., профессор Сафин Завдат Файзрахманович;
- заведующий кафедрой конституционного и административного права, к.ю.н, доцент Юридического факультета КФУ Султанов Евгений Батырович.
Круглый стол открыл профессор Сафин Завдат Файзрахманович, который обосновал важность темы круглого стола. Обратился к участникам круглого стола с просьбой всесторонне и объективно оценить жизнеспособность проекта, пожелал всем плодотворной работы.
С приветственным словом выступил Председатель Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике Хамаев Азат Киямович. Председатель комитета говорил о вкладе Республики Татарстан в реализацию национальных проектов и федеральных программ в сфере противодействия экологическим вызовам. Он подтвердил актуальность и значимость проекта «ЭкоINTERВолга-Каспий» не только для республики, но и для соседних регионов.
С приветственным словом к участникам круглого стола обратилась Депутат Государственного Совета Республики Татарстан, член Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку, к.ю.н. Тарханова Алсу Абдрахмановна. Депутат привела печальную статистику по очистным сооружениям, в которых качество сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, не соответствует предъявляемым к ним требованиям. Она предложила наиболее значимые мероприятия для решения проблем загрязнённых водных объектов.
Научный руководитель Юридического факультета КФУ, д.ю.н. Тарханов Ильдар Абдулхакович в приветственном слове особо обратил внимание на то, что проблематика противодействия экологическим вызовам в той или иной степени поднимается в большинстве документов стратегического планирования. Высказался о необходимости консолидации всех ресурсов, направленных на межрегиональное и межмуниципальное взаимодействие в рамках Приволжского федерального округа для противодействия экологическим вызовам.
Презентовала проект «ЭкоINTERВолга-Каспий» доцент кафедры экологического, трудового права и гражданского процесса, ведущий научный сотрудник научно-образовательного центра прав человека, международного права и проблем интеграции Юридического факультета КФУ, к.ю.н., доцент Лунева Елена Викторовна (доклад подготовлен в соавторстве с профессором З.Ф. Сафиным). Была обозначена актуальность, уникальность, масштабность, цифровизация, сетевая связь проекта, его содержание и предполагаемые результаты реализации.
Заведующий кафедрой конституционного и административного права Юридического факультета КФУ, к.ю.н, доцент Султанов Евгений Батырович в рамках проекта «ЭкоINTERВолга-Каспий» оценил перспективы межмуниципального взаимодействия в условиях экологических вызовов на территории Волжского региона. Прозвучала критика разделения региональных и муниципальных властей, а идея их взаимодействия прошла рефреном через всё выступление учёного.
Заведующая кафедрой природообустройства и водопользования Института управления, экономики и финансов КФУ, доктор биологических наук, профессор Мингазова Нафиса Мансуровна рассказала о состоянии Куйбышевского водохранилища в Татарстане в свете мероприятий Федеральной программы «Оздоровление Волги (доклад подготовлен в соавторстве со старшим специалистом 3 разряда ЦТУ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Гарифуллиной Айгуль Рамилевной). Участников круглого стола порадовала информация о некотором улучшении качества поверхностных слоев водохранилища, особенно после реконструкции очистных сооружений города Казани. В то же время, она выразила опасение за состояние придонных слоев водной толщи.
Татарский природоохранный межрайонный прокурор, старший советник юстиции Гильмутдинов Ильсур Ирекович поделился практическим опытом работы при взаимодействии правоохранительных и уполномоченных надзорных органов в сфере охраны и защиты водных объектов. Выступление было насыщенно практическими примерами вынесенных актов прокурорского реагирования в заявленной области.
Доцент кафедры земельного и экологического права Саратовской государственной юридической академии, к.ю.н., доцент Сухова Елена Александровна выступила в онлайн режиме с темой «Особенности правового обеспечения экологической безопасности на территории Волжского региона» (доклад подготовлен в соавторстве с профессором той же кафедры, к.ю.н., доцентом Абаниной Еленой Николаевной). Была обоснована целесообразность разработки модельного закона для субъектов Российской Федерации «Об обеспечении экологической безопасности» с сохранением возможности учёта региональных особенностей.
Заместитель руководителя Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора Гайнутдинова Лилия Ахатовна говорила о федеральном государственном экологическом надзоре по обеспечению экологической безопасности. Она указала на недостатки действующего и предстоящего (с 1 июля 2021 года) правового регулирования проведения документарных и выездных проверок, а также о низкой эффективности правовых норм об инспекционном визите.
Доцент кафедры гражданского права и процесса Юридического факультета Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарёва, к.ю.н., доцент Жочкина Ирина Николаевна выступила также в онлайн режиме с докладом «ГИС технологии в экологии региона», которая обратила внимание на существующие возможности, недостатки и перспективы использования цифровых карт для аналитики информации качества окружающей среды.
Заместитель прокурора Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры, младший советник юстиции Псардия Назим Николаевич рассказал о прокурорском надзоре за исполнением законодательства при использовании бюджетных средств, выделенных на природоохранные мероприятия, в том числе в рамках национального проекта «Экология». Он привел иллюстративные примеры проверок исполнения контрактов без выезда на объект представителей органов государственной власти и местного самоуправления и возбужденных по их результатам уголовных дел.
Федеральный судья Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, доцент кафедры земельного и экологического права Саратовской государственной юридической академии, член научно-методического совета ФАС России, член научно-консультативного совета при ТПП Саратовской области, почетный эксперт в сфере социально-гуманитарных наук Кыргызского национального университета им. Ж. Баласагына, к.ю.н., доцент Волкова Татьяна Владимировна принимала участие в онлайн режиме. Своё выступление Федеральный судья посвятила судебной защите прав в сфере экологических вызовов на территории Волжского региона. Были приведены примеры судебных решений по возмещению вреда, причиненного водным объектам, формирующим Волжский бассейн, а также по корректировке платы за сбросы загрязняющих веществ. Сумма исков в них варьировалась от 1 млн. рублей и до 54 млн. рублей.
Заведующая кафедрой уголовного права Юридического факультета КФУ, д.ю.н., профессор Талан Мария Вячеславовна посвятила своё выступление криминологическому и уголовно-правовому противодействию экологическим вызовам на территории Волжского региона. Профессор особо уделила внимание мерам предупреждения экологической преступности и координирующей роли прокуратуры.
Заведующая кафедрой гражданского права и процесса Юридического факультета Марийского государственного университета, к.ю.н., доцент Кондратенко Зарина Камилевна выступила с докладом «Потенциал использования цифрового двойника города в условиях экологических вызовов Волжского региона: проблемы правового регулирования», в рамках которого осветила возможность решения экологических проблем с помощью использования новых цифровых инструментов, а также о применении технологии цифрового двойника города с целью улучшения качества окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Доцент кафедры экологического, трудового права и гражданского процесса Юридического факультета КФУ, к.ю.н., доцент Нигматуллина Эльмира Фаатовна выступила с докладом «Влияние концепции глобального всеобщего достояния на процесс институционализации в Волжском регионе» и предложила создать специальный межрегиональный Консультационный Совет для развития исследований в области разработки: (1) экологического кадастра почв; (2) стратегии по ликвидации могильников заброшенных судов и развитию речной портовой инфраструктуры; (3) комплексной системы мониторинга окружающей среды.
Доцент кафедры уголовного права Юридического факультета КФУ, к.ю.н., доцент Голубев Станислав Игоревич в докладе «Уголовно-правовая охрана окружающей среды» осветил основные трудности, возникающие при квалификации экологических преступлений.
В рамках дискуссии практическим опытом работы поделились начальник управления охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Шубин Альберт Анатольевич, начальник управления экономики и проектной деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Насретдинов Ильнур Мунирович и ведущий специалист-эксперт отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского БВУ Данилова Альмира Шавкатовна.
Доцент кафедры конституционного и административного права Юридического факультета КФУ, к.ю.н., доцент Файзрахманова Лейсан Миннуровна в продолжение дискуссии высказала мотивированную позицию о нормативном закреплении мер финансового стимулирования предприятий, внедряющих в производство передовые технологии, направленные на улучшение экологической ситуации на территории Волжского региона.
В работе круглого стола также приняли участие: заместитель начальника ЦТУ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Апаева Анна Фаритовна (подключение по Zoom), доцент кафедры уголовного права Юридического факультета КФУ, к.ю.н., доцент Боковня Александра Юрьевна, доцент кафедры экологического, трудового права и гражданского процесса Юридического факультета КФУ, к..ю.н., доцент Сагитов Сергей Марселевич, доцент кафедры конституционного и административного права Юридического факультета КФУ, к.ю.н. Хурматуллина Алсу Махмутовна. В завершении научно-практического мероприятия его участниками была принята резолюция. Текст резолюции доступен по ссылке. По итогам работы круглого стола планируется публикация обзора выступлений, дискуссии и резолюции в научно-практическом издании.
Программа круглого стола доступна по ссылке.
Ссылка о работе круглого стола на официальном сайте КФУ
Организационный комитет круглого стола выражает благодарность студенческому научному обществу Юридического факультета КФУ за помощь в проведении круглого стола.
