25-26 ноября в стенах Казанского федерального университета прошла XI Всероссийская научно-практическая конференция "Державинские чтения". Отдельный круглый стол был организован при участии Центра превосходства в области европейских исследований - VOICES+ и посвящен проблемам правового регулирования миграционных процессов в России, Европейском Союзе и на Евразийском пространстве. Модератором круглого стола являлся руководитель Центра ЕС - VOICES+ Рустем Давлетгильдеев. В работе круглого стола приняли участие заместитель руководителя ФМС России Вадим Владимирович Яковенко, начальник УФМС России по Республике Татарстан Артем Александрович Кузнецов, представители МВД России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний, Аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан, представители социально-ориентированных некоммерческих организаций: директор центра правовой помощи мигрантам и иным социально незащищенным слоям населения Республики Татарстан, Балафендиева Гулия Гумаровна, главный редактор газеты "Трудовой мигрант" Закир Сариев.
В рамках круглого стола состоялась оживленная дискуссия по актуальным вопросам правового регулирования миграции в России как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, по моделям противодействия незаконной миграции в России и Европейском Союзе, а также по защите прав трудящихся-мигрантов в России и ЕС.
В.В.Яковенко представил доклад на тему "Противодействие незаконной миграции: законодательное регулирование и практика", Т.А.Богорубова (зав.кафедрой гражданско-процессуальных дисциплин Поволжского филиала ВГУЮ в Саратове) рассказала о состоянии правового регулирования трудовой миграции в Саратовской области, в своем выступлении Г.Г.Балафендиева проиллюстрировала конкретными примерами проблемы предоставления правового статуса незаконным мигрантам, а студент 3 курса Средне-Волжского филиала ВГУЮ в Саранске М.Н.Сарасова выступила с докладом об особенностях трудоустройства иностранных работников в Республике Мордовия.
Доцент Р.Ш.Давлетгильдеев рассказал об особенностях борьбы с незаконной миграцией в Европейском Союзе, о сегодняшних проблемах и перспективах их решения в ЕС, о значении и влиянии опыта ЕС в отношении противодействия незаконной миграции применительно к России. Магистрант КФУ А.Ш.Газизова представила сообщение о практике ЕСПЧ по делам с участием России в области защиты прав мигрантов, еще один доклад по правовому регулированию процедуры предоставления статуса беженцев в России и Европейском Союзе был представлен студентом 3 курса юрфака ВГУЮ Д.Н.Козикин. Об истории развития миграционной политики Франции рассказала Л.Р.Гатауллина - студент 2 курса Казанского филиала ВГУЮ.
В ходе работы круглого стола были выработаны предложения по совершенствованию правового регулирования миграционных процессов в России:
- при определении квоты на выдачу разрешений на временное проживание в субъектах Российской Федерации целесообразно проводить консультации с крупными работодателями, учитывая их потребности по выстраиванию долгосрочных трудовых отношений с иностранными гражданами, обладающими необходимыми специальностями и квалификациями;
- при решении вопроса об определении правового статуса лиц из государств-участников СНГ, проживающих на территории Российской Федерации и не имеющих документов, удостоверяющих их личность, правоприменительным органам следует исходить из того факта, что данные лица являются лицами без гражданства и не должны подлежать административному выдворению или депортации;
- следуя практике Европейского суда по правам человека по делам в отношении России, в частности, по делу Ким против России (N 44260/13), требуется обеспечить лицам возможность возбуждать производство по проверке законности их содержания под стражей в ожидании депортации в свете изменений в процедуре депортации, а также ограничить сроки содержания под стражей так, чтобы они оставались связанными с основанием содержания под стражей, применимым в иммиграционном контексте.
On the 25thand 26thof November Kazan Federal University held the 11th All-Russian scientific and practical conference “Derzhavin Readings”. A separate round table was organized with the participation of the Centre of Excellence in European Studies – VOICES+ and was devoted to the issues of legal regulation of migration processes in Russia, European Union and Eurasian space. Moderating the round table was the Head of the EU Centre – VOICES+, Rustem Davletgildeev. Participating in the work of the round table were the Deputy Head of the Federal Migration Service, Vadim Vladimirovich Jakovenko, Head of the Office of the Federal Migration Service in the Republic of Tatarstan, Artem Alexandrovich Kuznetsov, representatives of the Russian Ministry of Internal Affairs, Directorate of the Federal Prison Service, Human Rights Ombudsman Office in the Republic of Tatarstan, representatives of the socially oriented non-profit organization: Head of the Centre of legal assistance for migrants and other socially unprotected groups of population of the Republic of Tatarstan, Balaphendieva Gulia Gumarovna, Chief Editor of “Migrant worker” Journal, Zakir Sariev.
A lively discussion took place within the framework of the round table's work on the acute issues of legal regulation of migration in Russia on both federal level and level of federal subjects, using the illegal migration policing models of Russia and the European Union, and also models of protection of migrant workers' rights in Russia and the EU.
V.V. Jakovenko reported on the topic of “Policing illegal migration: legislative regulation and practice”, T.A. Bogorubova (Head of the Department of civil procedure disciplines of the Volga region of the All-Russian State University of Justice branch in Saratov) gave a talk on the state of legal regulation of labor migration in Saratov Region, G.G. Balaphendieva illustrated issues of granting legal status to illegal migrants with particular examples in her report, a third-year student of Mid-Volga Branch of the All-Russian State University of Justice in Saransk, M.N.Sarasova gave a talk on the topic of particularities of foreign workers' employment in the Reoublic of Mordova.
Assistant professor R.Sh.Davletgildeev talked about the peculiarities of policies aimed to combat illegal migration in the European Union, today's issues and prospects of their resolution in the EU, meaning and influence of the EU's experience in combating illegal migration for Russia.
Masters' student of KFU A.Sh.Gazizova gave a talk on the ECHR's practice on the cases involving Russia in the area of protection of the rights of migrants, another report on legal regulation of the the granting refugee status procedure in Russia and the EU was done by a third-year Law faculty student in the All-Russian State University of Justice D.N.Kozikin. On the history of migration policies' development in France reported L.R.Gataullina – second-year student of the Kazan Branch of the All-Russian State University of Justice.
During the work of the round table proposals for improvement of migration processes legal regulation in Russia were worked out:
-it is appropriate to hold consultations with major employers when defining a quota for issuing temporary residence permits in the constituent entities of the Russian Federation, taking into account their demands in establishing long-term labor relations with foreign persons, who possess appropriate qualifications;
-when deciding on the issue of legal status definition of entities from the CIS Member States, who live on the territory of the Russian Federation and are not in possession of identification documents, law enforcement bodies are to take into account that those persons are stateless and should not be subject to administrative expulsion or deportation;
-following the practice adopted by the European Court of Human Rights in cases involving Russia, in particular, the case of Kim v. Russia (N 44260/13), it is necessary to provide a possibility to bring an action to verify legality of their detention awaiting deportation in the light of changes in the deportation procedure, and also to limit of detention period, so that they would stay connected to the basis for the detention, applicable in contexts of immigration.